为贯彻落实《法治中国建设规划（2020-2025年）》关于加强备案审查制度和能力建设的有关要求，探讨新时代加强和改进备案审查工作的方向、思路、对策、举措，加强对“立法放水”等问题的研究，2021年5月16日，全国人大常委会法制工作委员会法规备案审查室委托北京航空航天大学备案审查制度研究中心举办备案审查理论研讨暨《备案审查研究》（第一辑）出版座谈会。来自全国人大常委会法工委、中国人民大学、北京大学、中国政法大学、中国社会科学院、浙江大学、东南大学、中山大学、中国民主法制出版社、北大英华科技有限公司（北大法宝）等理论界与实务界的50余名同志出席会议。

 

会上，北京航天航空大学备案审查制度研究中心主任王锴教授宣布了研究中心新聘学术委员会委员和研究员名单。全国人大常委会法工委法规备案审查室主任梁鹰、《备案审查研究》主编、中国人民大学法学院教授胡锦光分别向研究中心新聘的学术委员会委员和研究员颁发聘书。

 

本次研讨会分为三个单元，共有18位专家学者作主题发言。第一单元主要围绕《备案审查研究》（第一辑）的出版展开。中国人民大学法学院教授胡锦光、中国民主法制出版社社长刘海涛、中国社科院国际法研究所所长莫纪宏、北京大学法学院教授王磊、北大英华科技有限公司（北大法宝）总经理赵晓海、中国社科院大学法学院江辉博士等6位专家学者作主题发言。胡锦光教授强调，备案审查领域的研究重点在于其原理、技术以及实务运用，应当从组织法、程序法和实体法三个层面推进备案审查工作。刘海涛社长指出，《备案审查研究》为相关领域研究提供了良好的发刊平台，有效促进了理论与实务的互动。莫纪宏教授表示，中国民主法制出版社备案审查系列丛书的出版以及北航备案审查制度研究中心的成立具有重要意义，他不仅对《备案审查研究》的前景充满信心，同时也对其提出了更高的发展要求。王磊教授认为，《备案审查研究》具有前沿性和实践性两个特点，备案审查工作既拥有广阔前景，也面临着巨大挑战。赵晓海同志提出，将智慧立法引入备案审查领域顺应了时代发展要求，目前已取得众多信息化成果，要着力实现以智能科技促进科学立法。江辉博士认为，备案审查领域实践探索丰富、理论研究活跃，应当继续发挥《备案审查研究》理论与实践相结合的优势。

 

第二单元的主题为“立法放水”的表现形式、存在原因与解决途径。中国政法大学法学院院长焦洪昌教授、北京大学法学院张翔教授、吉林大学法学院李海平教授、中山大学法学院孙莹副教授、河南师范大学法学院袁勇副教授、吉林大学法学院邢斌文博士等6位专家学者作主题发言。焦洪昌教授提出从法律责任切入，倒逼“立法放水”问题的解决，他认为提高立法质量是核心，整体把控制度建设是关键。张翔教授从“立法放水”概念的源头案例“祁连山生态保护立法”切入，对立法权配置和立法裁量判断作出具体阐释。李海平教授从“立法放水”的规范内涵、本质特征、产生原因、立法责任和解决办法五个方面展开论述，提出自己对于“立法放水”问题的独到见解。袁勇教授提出从权能要件、内容限制要件、立法程序要件和语义表达要件四个方面“筑牢立法堤坝、严防立法放水”，并对上述四个要件分别作出说明。孙莹副教授从上海、广州等地方实例出发，总结出权利主体范围扩大、权利扩大、从严到宽的放水和经济特区立法与设区的市立法权限混用四种“立法放水”的表现形式。邢斌文博士认为“立法放水”本质上是执法问题，衡量“立法放水”的关键在于立法者主观动机的判断。

 

第三单元的主题是备案审查的研究与教学以及对备案审查工作完善的建议。上海交通大学凯原法学院范进学教授、浙江大学光华法学院郑磊副教授、上海政法学院法律学院杨向东副教授、东南大学法学院陈道英副教授、中南大学法学院蒋清华副教授、西南政法大学法学院谭清值博士等6位专家学者作主题发言。范进学教授对备案审查、合宪性审查过程中可能涉及宪法解释的情形作了区分，并提出自己对于6种宪法解释情形的看法。郑磊副教授结合推动备案审查学科建设，开展备案审查案例分析研究的实践，从备案审查的时机、体例、方法和特色展开论述。杨向东副教授结合自身参与上海市备案审查工作的经验，提出备案审查工作在实践中存在报备程序不统一、决定决议审查性质不明确等问题。陈道英副教授结合教学研究工作中遇到的问题，对备案审查与合宪性审查研究的区别等提出见解。蒋清华副教授结合党内法规合宪性审查与国家法律合宪性审查的区别，对备案审查工作发展提出了具体建议。谭清值博士从功能主义视角出发，指出备案审查不能止于法秩序维护等原生功能，应当注重备案审查引申功能的发挥。

 

最后，全国人大常委会法工委法规备案审查室主任梁鹰作会议总结。梁鹰主任表示，本次研讨会是法工委领导决定、委托北航备案审查制度研究中心召开的一次重要会议，会议的成功举办为下一步加强和改进备案审查工作和地方立法工作提出了富有建设性的思路和举措。感谢北航备案审查制度研究中心的精心组织和与会专家学者的精彩发言，希望学术界继续关心支持备案审查工作，共同推动备案审查这一中国特色宪法监督制度发展。